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原标题:《土地管理法实施条例》，公开征求意见，完善集体建设用地入市条件

3月30日，自然资源部就《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见。《条例》包括五个方面，即按照党中央的决定和部署，构建土地空间规划体系，完善最严格的耕地保护制度，优化建设用地审批制度，巩固农村土地三项制度改革成果，坚持以问题为导向，将实践中的成熟经验纳入法规。(《21世纪经济报道》)

3月30日，自然资源部就《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(草案)(以下简称《条例草案》)公开征求意见。

《条例》包括五个方面，即按照党中央的决定和部署，构建土地空间规划体系，完善最严格的耕地保护制度，优化建设用地审批制度，巩固农村土地三项制度改革成果，坚持以问题为导向，将实践中的成熟经验纳入法规。自然资源部表示，《土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)是《土地管理法》的重要配套法规。《土地管理法》修正案自2020年1月1日起实施。它在征地、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面都有了很大的改善，并制定了授权立法的规定。迫切需要在“法案”中明确改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容。

没有提到地块的开发。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《21世纪经济报道》采访时表示，土地管理法修订和条例制定的一个主要主题是通过缩小征地范围和建立集体建设用地入市制度，优化土地增值收益的分配，从而照顾农民和集体的利益。《土地管理法》及其实施条例生效后，这一渠道从制度层面上得以畅通，但仍需与集体产权制度等利益分配机制的改革相协调。

其中，农村“三块地”改革，特别是征地制度改革和集体建设用地入市引起了人们的关注。

在土地征用方面，法案详细规定了土地征用的“调查、评估、公告、听证、登记和协议”六步程序的有关规定。《21世纪经济报道》的记者注意到，在土地管理法的修改过程中，“地块可以开发和征用”引起了广泛的争论。虽然自然资源部一再表示，它正在研究和颁布地块开发标准，但该法案中对“地块开发”仍没有更多解释。

"对于地块开发标准的制定仍有许多争议。"中国人民大学国家发展与战略研究所常务所长阎在《21世纪经济报道》上对记者表示，虽然《土地管理法》修订的主要方向是缩小征地范围，扩大集体建设用地市场，但在一定程度上，这一方向的深度取决于城市建设用地范围内开发地块内涵和范围的界定。这实际上是一个改革应该进行多快的问题。

一些分析人士还指出，该法案根据“权利和责任平等”的原则，赋予地方政府更多的土地使用自主权，如建设用地审批权下放，这一点此前已引起广泛关注。对于自然资源部来说，未来将会有更多的总量控制，类似的标准可以限制和规范地方政府的相关行为，这显然需要更加严格。

完善建设用地入市条件

在集体建设用地入市领域，该法案也有许多亮点。

严告诉记者，条例草案在城乡建设用地“同价同权”领域作出了一些衔接性的制度安排。例如，规定集体建设用地使用权出让的最长期限为同类国有建设用地的最长期限。此外，在二级市场上，以出让或租赁方式取得集体建设用地使用权的，可以转让、交换、出资、捐赠或抵押。具体办法参照国有建设用地执行。

至于集体建设用地进入市场的条件，《条例草案》显著细化和丰富了土地管理法的规定，要求“将土地空间规划确定为工业、商业等商业用途；产权清晰，土地权属登记已依法办理；具备开发建设基础设施的基本条件和其他基本条件”。

武汉大学法学院教授孟在接受《21世纪经济报道》采访时表示，《土地管理法》和《条例草案》都规定，在土地空间规划中，只有工业、商业和其他商业用途的集体建设用地才能进入市场。根据现行规定，它只能用于工业和商业目的。然而，从城乡建设用地“同价同权”的角度来看，“等”字为今后通过司法解释和部门规章扩大使用范围留下了漏洞。

关于第三条，“具备开发建设所需基础设施等基本条件的集体建设用地”可以进入市场，许多受访者表示，这实际上限制了集体建设用地进入市场的范围，强调进入市场需要依靠城市发展和城市化，防止规划失控。

(来源:《21世纪经济报道》)

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