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图片来自“123rf.com.cn”

近日，电动汽车充电领域相当活跃，恒大、万科、碧桂园、荣创在社区充电方面引领国家电网，英国石油巨头英国石油(BP)和滴滴在中国联合建立充电站网络。

然而，我们今天要谈的是与收费设施补贴有关的问题。

根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟的数据，截至2019年6月，中国充电桩数量已超过100万根，其中公共充电桩数量超过41万根，私人充电桩数量超过59万根，车桩比达到3.5: 1。

此外，从过去12个月公共收费设施的发展趋势来看，桩数一直在上升。在快速增长的充电行业背后，不仅是新能源汽车市场的逐步增长，而且从国家到地方的充电设施补贴也在逐步增长。

今年3月，国家四部委下发了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(蔡健[〔2019〕138号)，明确要求地方政府完善政策。补贴过渡期后，即从6月26日开始，新能源汽车购买补贴不再发放，将用于支持充电基础设施的短板建设和配套运营服务。

整个想法是鼓励补贴从补贴车辆购买转向补贴基础设施。

2019年4月，财政部发布了2019年第二批节能减排补贴预算，包括2016年新能源汽车收费基础设施建设奖，22个申报省市共获得19.158亿元。

补贴依据2016年1月发布的《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策和加强新能源汽车推广应用的通知》(蔡健[〔2016〕7号)。该文件为收费基础设施的建设和运营安排了中央政府补贴资金的分配。补贴标准主要根据各地区推广的新能源汽车数量确定。推广的车辆越多，补贴就越多。

奖励和补助资金由中央财政向削减和分配的地方分配，各省(区、市)统筹安排收费设施和其他相关领域的建设和运行。尽管所有地区花了三年多时间才从中央政府获得这部分补贴，但这仍然值得鼓励。

在收到中央政府4440万元的补贴后，广西省很快将补贴发放给了辖区内的企业。广西2019年7月5日发布的《2016年新能源汽车充电基础设施建设奖》通知显示，充电设施和充电桩动力综合投资费用将一次性补助。

补贴标准为:DC充电桩、交流/DC一体化充电桩、无线充电设施按600元/千瓦标准补贴；交流充电桩按300元/千瓦标准补贴。

但是，为了顺利获得这种补贴，申请财政补贴资金的收费设施必须保证至少5年的正常使用。5年内未正常使用的，必须返还财政补助资金。使用时间不满3年的，退还50%的财政补助资金；使用3年以上不满5年的，退还30%的财政补助资金。

这一规定相当于增加对收费设施运营的评估——只有真正提供服务的消费者才能获得补贴，而不是在建设之后。

目前，除广西外，上海、北京、南京、海南等省市都出台了与收费设施运营相关的专项补贴，逐步探索从建设补贴向运营补贴转变。

例如，南京今年3月出台的政策规定如下:根据当年市政收费设施监管平台的统计，如果城市内公共收费设施建设运营单位年收费能力达到150万度(含)以上，社会收费设施运营补贴为0.15元/千瓦时，公共交通收费设施为0.05元/千瓦时。

“从一次性补贴到长期补贴，从建设补贴到运营补贴，这是基础设施收费领域的一大变化。”电动汽车充电行业资深专家王博川在接受《汽车商业评论》采访时表示。

上海是先行者，北京是最全面的。

上海是探索运营补贴的先行者，2016年4月发布的《鼓励发展电动汽车充电及开关设备的办法》给出了相关细则。

该文件规定，除了对建设专用和公共充电和交换设备给予30%的财政补贴外，在运营方面，对公共交通、卫生和其他行业的充电和交换设施按0.1元/千瓦时的标准进行补贴，每千瓦充电功率的最高补贴电量为每年2000千瓦时。其他公共收费和电力交换设施按0.2元/千瓦时的标准补贴，每千瓦时收费电力的最高补贴电量为每年1000千瓦时。

然而，在综合运行指标评价的基础上实施的国家第一个充电设施补贴政策由北京发布，即北京市城市管理委员会于2018年9月28日发布的《北京市电动汽车社会公共充电设施运行评价奖2018-2019实施细则》。

本细则基于2018年9月25日实施的《北京市电动汽车公共充电设施运行考核奖励暂行办法》文件。鼓励收费设施企业根据收费设施的收费金额，结合充电站运行考核结果，给予财政补贴。

根据实施细则，奖励分为日常考核和年度考核两部分。其中，日常考核是每三个月对充电站的运行情况进行一次评估，年度考核是对充电站在考核年度的运行、维护和管理情况进行评估。

收费站运营评价指标由北京市城市管理委员会每年根据全市收费设施的建设和运营情况制定，收费站等级根据收费站运营评价结果确定。

具体来说，充电站分为ABCD 4，如最高等级的A站。每日考核奖励标准为0.2元/度，上限为1500度/度。年度考核奖励标准委员会为106元/度，最高限额为20万元/站年。

文件发布后，北京市城市管理委员会于2019年1月17日和4月25日发布了两批公共收费设施运营评估奖入围站，其中456个和444个站被纳入运营评估奖。

2019年5月5日和8月1日，北京市城市管理委员会公布了公共收费设施运行情况的两次日常评估结果。它围绕三个指标对1336个充电站进行了评估:充电设施的平均充电标准、数据变更推送的及时率和利用率。

此外，2017年8月，北京市还出台了《北京市鼓励单位公共收费设施建设办法(试行)》(京国办发〔2017〕99号)，为单位公共收费设施建设提供补贴和资金支持，并对其运行进行考核和奖励，挖掘内部收费桩服务公众的潜力。

根据北京公共收费设施数据信息服务平台电子收费网络的数据，2017年，北京市申报内部补贴的收费站数量为964个，收费基础设施单位为8789个，补贴金额为8012.4万元。2018年，北京有354个充电站和3713个充电基础设施单元申请内部补贴。补贴金额2368.3万元。

2019年北京市属单位公共收费设施建设补助资金申请于5月9日启动。单位内部公共收费设施的补贴采用固定补贴的形式，补贴标准根据收费设施的功率确定:7千瓦以下，0.4元/瓦；7千瓦以上，0.5元/瓦。

建设补贴将逐步取消

“北京是第一个补贴收费设施运营的国家。现在，这项政策也是最复杂、最合理的。”王伯川说。

例如，北京的充电站被评为ABCD 4级，利用率较高的充电站将获得更多补贴。这也是当前补贴的方向，即鼓励每个人更好地利用基础设施。

北京对收费设施的补贴政策相对全面。除了市政补贴，还有区级补贴，但目前只有顺义有区级补贴。

顺义区自2017年5月起出台相关实施细则，并在区财政专项资金中统筹安排电动汽车充电基础设施补贴资金，用于补贴区内建设和运营新能源汽车公共充电设施的服务运营商。

根据顺义发展和改革委员会2019年7月颁布的《收费设施补贴实施细则》，单位内公共收费设施的补贴以收费设施的功率为基础:7千瓦以下，补贴为0.4元/瓦；7千瓦以上的，补贴为0.5元/瓦。

对于公共收费设施，投资建设单位可申请不高于项目总投资30%的政府固定资产补助资金。但是，有一个条件:申请收取服务费补贴的企业必须将顺义区所有公共收费桩的服务费降低到0.4元/千瓦时。这一规定是为了鼓励企业把这部分奖励给消费者。

通过引导收费设施企业由“重建设、轻管理”向“建设与管理并重”转变，北京市整体收费设施的建设数量、运行质量和收费利用率显著提高。

据电子收费数据显示，截至2018年12月底，北京市社会公共收费设施利用率较上年平均提高了4个百分点，第四至第五环利用率最高，12月份社会公共收费设施利用率接近13%。截至2019年2月底，北京已经建造了大约170，200个充电桩。

北京的收费设施运营奖金政策大大提高了企业运营的积极性。然而，王伯川认为，总的来说，经营补贴政策并没有这么快出台。一些地方已经发布了原则性文件，但很少有人实际执行这些文件。"北京已经明确实施了这些政策，许多地方政府也会效仿."

由于以前的建设补贴政策存在漏洞，收费设施补贴不得不从建设转向运营。充电桩建成后，其中一些甚至连电都没有，有些在供电时没有使用，因此变成了僵尸桩。然而，这种桩也可以获得建筑补贴，这并不排除使用这种方法骗取赔偿。但现在转向运营补贴是为了检查桩的使用，这相当于填补了这个漏洞。

《汽车商业评论》已经与许多在充电桩行业工作的人进行了交流。每个人都同意，明年建造充电桩的补贴可能会逐渐退出市场。

王伯川说，“这种趋势实际上是向光伏产业学习。”光伏电站过去是作为一个电站建造的，它们是根据功率直接补偿的。后来，它们只根据发电量运行，没有补偿。

一位不愿透露姓名的员工表示:“现在地方补贴很少，我们在上海建造的公共建筑基本上不再得到补贴。上海明年将停止补贴设备，并开始增加运营补贴。”然而，政府仍将直接补贴为物流或公共交通而建造的特殊桩。

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