网站首页

长期管理缺位，资源利用不足，处罚力度不够

围城！中国建筑垃圾“年产量”超过20亿吨

随意倾倒污染环境，处置和利用程度不高，产量以惊人的速度增长…《经济参考报》记者从北京、天津、河北、湖北、吉林、辽宁等地调查了解到，我国建筑垃圾年产量可达20多亿吨，年增长率可保持在10%以上。由于长期缺乏管理，资源利用不足，处罚力度不够，建筑垃圾“围城”给城市管理带来了巨大压力。

业内人士表示，“变废为宝”的关键在于如何将建筑垃圾这一“烫手山芋”转化为适合市场需求的资源和产品。

建筑垃圾成为发展的“伤疤”

近年来，我国部分地区已进入建设和发展的高峰期，城市景观日新月异。与此同时，大量拆迁和建设造成的建筑垃圾也在迅速增加。由于统计口径不同，我国建筑垃圾总量没有准确的年计算结果。然而，据业内估计，中国每年的建筑垃圾产量可以达到20多亿吨，而且年增长率很可能保持在10%以上。

一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，事实上，建筑垃圾的数量可能比公众数字大得多。原因是有些企业为了避免支付建筑垃圾处理费，除了出售钢筋等贵重物品外，还经常将建筑垃圾拉进野外，找荒地丢弃，所以很难有实际统计。

建筑垃圾的快速增长给城市带来了越来越突出的麻烦:随意倾倒垃圾堵塞河流，跨省倾倒污染环境，长时间堆积成为老鼠的“天堂”...

这一结果是由于相关部门对建筑垃圾的快速增长缺乏足够的准备。在一些城市，虽然已经试验性地建立了专门的建筑垃圾填埋场，但大多数场地目前都处于简单的填埋状态，场地的容量与快速增长的建筑垃圾不成比例。随意倾倒建筑垃圾的现象仍然十分突出，已经成为城市发展过程中留下的一道“伤疤”。

在长春轻轨四号线南四环站附近，一些建筑垃圾，如砖块和墙壁碎片，被丢弃在路边，长时间不处理。记者走访了长春市郊区的许多地方，发现一些建筑垃圾被随意丢弃在城市边缘和田野里。没有人来管理它。有些甚至没有进行填埋处理。砖和瓦暴露在路边，极大地影响了交通。记者了解到，类似的情况在许多仍在快速发展的城市很常见。

据北京市城市管理委员会环境卫生部门相关负责人介绍，北京市“十二五”期间建设的建筑垃圾填埋场容量约为3000万吨，目前已增至1.3亿吨。然而，与快速增长的建筑垃圾量相比，未来的存储空间并不乐观，面临严峻的考验。据估计，到2020年，北京的建筑垃圾年产量将从2015年的3900万吨增加到约5000万吨。

在一些城市，垃圾填埋能力的缺乏使建筑垃圾的处理和利用陷入困境。从去年开始的“上海建筑垃圾转江苏”和“海南万泉河部分河床被建筑垃圾倾倒抬高”等案例显示，一些地方“不愿管理”和“无力管理”建筑垃圾，导致建筑垃圾管理和利用陷入了一个死循环。

管理的缺失太“粗线条”

缺乏管理是建筑垃圾处理面临的主要问题。中国现行的《城市建筑垃圾管理条例》是由原建设部于2005年颁布的。业内人士指出，从国家的角度来看，这项规定已经颁布十多年了，目前建筑垃圾发展中出现的问题还不能完全涵盖。有些规定过于“粗线条”，实施效果有限。

近年来，虽然一些地方出台了建筑垃圾管理条例，但仍存在执行力度弱、处罚力度不够等缺陷。建筑垃圾的管理仍处于相对模糊和粗放的水平。

吉林省住房和城乡建设厅工作人员杨表示，缺乏有效的执法措施也是主管部门面临的一个突出问题。一些一线执法人员认为，在执法力度、执法依据、处罚意见和效果等方面存在一些模糊之处。由于各种原因，它们没有得到改善，使主管当局非常被动。

一名负责垃圾处理部门的负责人告诉记者，许多建筑工地在夜间运输建筑垃圾，经常使用假牌照和黑色汽车。尽管主管部门想惩罚他们，但由于人力、财力和物力保障的滞后，主管部门的权力有限，以及一些地方各部门职能的重叠，很难形成执法的威慑力量。“我控制不了，我也不想。”负责人说。

不仅难以管理，而且资源利用的实际困难使得建筑垃圾处理的前景不容乐观。据吉林省统计，吉林省每年产生约1070万吨建筑垃圾，但资源利用率不足10%。据了解，目前，吉林省已批准17家建筑垃圾综合利用企业，主要生产小型空心砌块、标准砖、地面硬化砖、城市排水沟盲孔砖、水利防洪透水砖。然而，实际上只有一家企业在运营，大多数企业由于投资不足或市场不景气而停滞不前。

一些部门负责人和业内人士表示，随意倾倒建筑垃圾和管理建筑垃圾的困难源于储存、运输、回收和利用方面的突出困难。

一位业内人士透露，尽管人人都知道回收产品更环保，但企业的生产成本相对较高，选址、储存和运输成本也很高。相比之下，建筑商更倾向于购买原始建筑材料。

“变废为宝”需要市场力量

目前，一些地方在建筑垃圾处理方面进行了探索。我们不仅要提高管理的有效性，还要充分发挥市场力量在建筑垃圾回收中的作用。2016年，河南省建筑垃圾直接利用或回收利用率将超过40%。Xi等地也在探索建筑垃圾的“变废为宝”,建设生态公园等环保景观，一些地方也在探索利用建筑垃圾修建高速公路。

为促进建筑垃圾回收行业的绿色发展和持续健康发展，工业和信息化部、住房和建设部于去年底联合发布了《建筑垃圾回收行业标准条件》(暂行)和《建筑垃圾回收行业标准条件公告及管理暂行办法》。业内人士认为，类似的标准化管理有利于行业的健康发展，应大力实施。

天津宇川建材制品有限公司董事长刘成林表示，公司目前拥有四条独立开发的建筑垃圾粉碎生产线，每天可处理建筑垃圾2400吨，每年可处理80万吨。刘成林表示，采用先进技术提高建筑垃圾的处理率和回收产品的综合利用率，不仅有利于行业的快速发展，也有利于节约社会成本。在路面砖的生产中，与天然材料相比，使用再生材料每平方米路面砖节约1.31元，每平方米路面砖节约100万元。与天然材料相比，再生材料的使用节约了131万元，不仅更加环保，而且大大降低了生产成本。

然而，一些生产企业的领导同时表示，建筑垃圾的处理和再利用原本是一件有利于生态保护的好事，但目前却处于“生产和食品不足，产品卖不出去”的尴尬境地。由于资源回收和其他环节的严重不足，许多企业无法维持自身的生存。

一些一线人士呼吁国家尽快颁布建筑垃圾管理实施细则，明确分类和利用的规定。同时，政府应加大对建筑垃圾处理利用企业的支持力度，建设示范企业，生产适合社会需求、成本适中的产品，形成健康的建筑垃圾处理利用产业链，从根本上提高利用效率。同时，我们倡导营造建筑垃圾回收的社会氛围，加强产品研发和技术创新，拓展建筑垃圾回收产品的市场空间。

刘成林表示，环保企业的利润水平普遍较低。虽然它们有长期稳定的回报，但融资对一些民营环保企业来说很难成为问题。他希望有关部门从政策上鼓励金融机构投资和资助环保公益企业。与此同时，它们将在财政和税收政策方面指导企业的发展，并降低税收负担成本。

业内人士建议，建筑垃圾要真正做到“变废为宝”，需要在两个方面有所突破:一方面要尽快提高建筑垃圾的管理水平，主管部门要“拧成绳”，同时要发挥行业协会的重要导向作用；另一方面，我们应提高综合回收的效率，并倡导形成一种建筑垃圾一起处理，处理结果共享的局面。

一些主管部门负责人表示，应进一步理顺现行建筑垃圾管理体制，尽快完善建筑垃圾管理的法律法规体系。应赋予主管部门执法的权力，并应部署更多的执法人员。在明确权责界限的基础上，提倡多部门合作，避免管理真空的尴尬局面，消除随意倾销现象。

• 上一篇：茅台市场价格上涨过快为什么茅台控制价格？兴趣点在哪
• 下一篇：七月哪里适合出国旅游