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稳定就业是今年经济工作的首要任务

受疫情影响，今年前两个月，中国的投资、消费和出口需求均大幅下降。规模以上工业增加值同比下降13.5%，第一季度经济可能出现负增长。自3月以来，国内疫情得到控制，恢复工作和生产的速度逐步加快。然而，世界上的疫情是一次大爆发，已经蔓延到160多个国家和地区。疫情在全球的蔓延带来了许多外来风险，这可能导致中国经济复苏在第二季度后放缓，并影响全年的经济增长预期。

经济运行与就业形势密切相关。2月底，全国调查失业率已升至6.2%，比去年底上升1个百分点。近两年来，我国调查的失业率控制目标在5.5%以内，比控制目标高出0.7个百分点，就业压力显现。因此，在疫情影响下，首要任务是促进就业稳定。稳定就业意味着稳定经济、社会和民生。目前，宏观政策正在加大稳定增长和扩大内需的力度。目标不是简单地依靠经济增长数字，而是提高吸收就业的能力。只要就业稳定，今年的经济增长率越来越低是可以接受的。

自2018年第二季度中央政治局会议首次提出稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期的“六个稳定”以来，稳定就业一直是“六个稳定”的重中之重。自新的冠状肺炎疫情爆发以来，我们进一步将稳定就业作为重中之重。从2月中旬国务院常务会议提出的“防止大规模裁员”的要求，到2月下旬人力资源和社会保障部提出的“关注大学毕业生就业”的建议，再到3月以来的帮扶企业、稳定岗位、扩大就业等有针对性的工作，我们可以看到各级政府部门对就业的重视。

的确，稳定的就业非常重要，一方面，它关系到企业经营和经济增长，另一方面，它关系到居民的收入和生计基础。当前，国内疫情防控形势继续好转，稳定就业成为恢复经济社会秩序的核心任务。只有做好就业工作，微观经济单位才能恢复生产能力，上一次疫情造成的损失才能得到弥补，经济运行才能回到正轨。只有做好就业工作，才能保证人民收入，稳定人心和民生，确保全面小康社会。因此，随着疫情逐渐得到控制，在疫情后重建过程中需要稳定的就业组合。

首先，稳定就业的关键是稳定企业，特别是受疫情影响较大的中小企业。受疫情影响最严重的是旅游业、住宿业、运输业和其他服务业，以及大量劳动密集型生产和制造企业，这些行业吸收的就业人数最多。对于受疫情影响较大的行业和企业，要加大政策支持力度，防止可能出现的中小企业集中关闭、失业和可能出现的社会稳定问题。宏观政策需要采取多管齐下的办法来促进企业恢复工作和生产，并提高它们吸收就业的能力。一方面，要加强税收减免、财政补贴、信贷融资等政策，发挥“输血”作用，保证企业有足够的现金流，帮助企业度过难关。另一方面，要进一步推进市场化改革、“放松管制”改革和财税体制改革，不仅要降低企业的经营成本，还要拓展发展空间，提供良好的经营环境。

其次，我们将增加对关键群体的就业援助，并根据个人政策提供准确的援助。一些微型企业、城市个体工商户、农民工等微观主体原本是弱势群体，需要加强针对性的救助。中国的农民工总数为2.9亿，其中1.7亿需要外出工作。许多人在流行病的影响下找不到工作的方法。这需要侧重于帮助就业严重短缺和招聘困难的企业，并提供“点对点”和“一站式”服务，以便企业能够与农民工联系。今年全国有874万大学毕业生，这是一个需要就业的重要群体。由于大学毕业生的公开职位数量急剧减少，目前的职位数量是去年同期的68%，这可能会给高学历就业带来更大的压力。此时，各大高校需要加强学生与社会需求的对接，加强对毕业生的就业指导和培训，延长毕业生档案的保存期限。各级机关和部门可以适当扩大企业、事业单位和公务员的招聘规模，吸纳高素质人才。它还可以扩大注册研究生的比例，并提供深造的机会。

第三，扩大就业增量，多渠道挖掘就业潜力。疫情不仅会影响现有产业，还会促进新兴产业的发展。特别是，这一流行病带来了在线经济发展，如电子商务、新媒体、在线直播、在线教育等。，这可能会加速这些行业的发展。这种流行病也促进了远程协作和移动办公平台的发展。基于5G技术的一些新格式值得期待。疫情可能促使“病从口入”的理念深入人心，从而改变消费观念，更加关注食品安全，给绿色环保、垃圾处理、水和空气净化等领域带来发展机遇。目前，我们应该借此机会鼓励发展这些新的产业和形式，增强经济发展吸收就业的能力。支持“双创”示范基地和孵化器建设，鼓励大学生、农民工等重点群体创业，在新产业、新形式中就业。

此外，需要建立就业和失业监测和预警机制。一方面，及时掌握劳动力需求的变化，时刻关注重点企业的就业变化，对就业的增减进行系统的归并和分析。另一方面，及时掌握劳动力供给的变化，在重点劳务输出地区设立监测点，对劳务输出和返乡进行监测和分析。定期分析和判断就业形势，当出现失业风险预警信号时，应及时干预并提前处理，提高劳动力供求的调节能力。

(来源:《21世纪经济报道》)

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