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原标题:国家电网已发布文件支持渐进式配电业务改革，业内人士表示，落地的实施效果还有待观察。

今年年初更换领导层的中国国家电网公司(State Grid Corporation)最近发出声音，表示将更加积极地实施国有企业改革、电力体制改革和内部改革。3月24日，国家电网公司在官方网站上发布了《关于进一步支持和推进增量分销业务改革的意见》(以下简称《意见》)，明确表示支持增量分销业务改革。然而，一些业内人士表示，网格支持措施的实施效果还有待观察，甚至引起了关注。

增量配电服务的概念诞生于2015年启动的新一轮电力系统改革。作为一个新生事物，增量配电投资不仅是当前一轮电力改革的最大亮点之一，也是与最“粘”的环节，跷跷板和争议。自2016年11月以来，国家发改委和国家能源局先后在全国范围内分四批开展了404项增量配电业务改革试点，鼓励社会资本投资配电业务。第五批试点项目正在评估之中。

然而，由于各种原因，包括电网企业在内，许多增量配电试点项目在推进过程中遇到了许多障碍。国家发展改革委和能源局在2018年检查研究后披露，试点项目进展普遍缓慢，部分地方政府和电网企业对改革的关键问题和关键环节不了解，偏离了中央改革精神，将限电业务放开给社会资本的要求没有得到有效落实。一些试点项目在供电区域划分、接入系统等环节被电网企业封锁，登陆被推迟。为加快试点工作，决定建立增量分销业务改革试点进展月度通报制度。2019年4月，由上述两个主管部门组成的六个研究小组对12个省的增量分销业务改革试点情况进行了现场指导和研究。

根据相关文件，增量分销业务试点项目管理通常包括八个步骤:项目规划、业主确定、项目评审、项目建设、公共网络接入、价格审核、许可证申请和分销网络运营。深入参与渐进式配电改革试点的业内人士告诉澎湃新闻，许多省份都规定，要进行试点，项目业主必须首先与电网企业签订区域划分协议，否则不会就配电区域的划分发表意见。没有区域划分的意见，项目业主不能申请电力营业执照(供电类型)。增量配电试点的主要目的之一是打破电网企业的垄断，但增量配电网的规划、建设和互联不能脱离电网企业。在一些项目中，由于电网公司对电力数据和信息的封锁，很难开展规划、区域划分、电网接入等工作。

去年10月，甘肃省的一些项目被取消了试点资格，该省有上述规定:“一些项目业主面临巨大困难，自然不得不选择放弃。”

实际上，国家电网公司在3月24日发布的意见中并没有回避增量配电试点项目中遇到的常见问题。《意见》表示，国家电网将配合地方政府做好增量配电网的规划工作，根据需要及时提供当地电力系统的现状，以及变电站间距、线路接入、可开启容量等相关规划信息，并提出科学合理的规划建议，确保大型电网的安全和增量配电网与公共电网的协调发展。同时，合理划分配送区域，加强对当地政府主管部门的汇报，并与相关方做好沟通。“按照避免重复建设的原则，积极配合、友好协商，研究提出配网分区方案，鼓励在增量配网规划阶段进行试点分区，促进改革顺利进行。对于指定配电区域内的现有电网资产，可以依法通过资产入股、出售、产权置换、租赁等方式处置国有资产。确保国有资产的安全。”

在项目网站上，意见承诺“积极与当地能源主管部门及其委托的第三方咨询机构沟通，并及时提供与上级电网相关的一、二次系统数据和信息。”加强高等级电网建设，确保与试点同步投产，确保增量配电网按时并网

北京信诺律师事务所律师詹曙光表示，该文件的积极意义在于提出了项目申报、规划信息、区域划分、现有资产处置、现有用户处置、互联结算等实施意见。根据他的团队参与的20多个增量分销网络项目的经验，许多项目都陷入了这些关键环节。“意见”的提出无疑将有助于解决这些难题。

中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心副秘书长、华东电力设计院智能能源办公室主任武俊红指出，配电定价机制能否产生合理回报是目前影响增量配电项目社会资本投资的最关键因素之一。《意见》的发布将对促进合理的流通价格机制发挥积极作用。此外，以往增量配电网规划工作的最大困难是难以获得电网的相关信息。《意见》强调及时提供电网现状、相关区间和通道、可开通容量等信息，对解决规划工作所需的基础信息问题发挥了重要作用。提供增量配电接入保障的建议和业务归口部门的明确也有利于解决项目接入的困难。

不过，业内很多人表示，对《意见》中提出的支持措施“过于乐观是不合适的”，落地效果仍需观察。

增量分销网络项目的一名参与者坦率地对《澎湃新闻》表示，该文件可能对增量分销改革的实质性推动有限，正在“纠正最初的偏差”此外，困扰增量配电项目业主的价格结算问题、盈利模式等问题仍未得到根本解决。当然，这些问题不能仅靠电网企业来解决。它们需要地方能源管理部门和地方价格部门的主动性。

詹曙光表示，尽管郭旺此前没有发布任何特别文件，但它也发表声明支持渐进式业务改革。然而，令人遗憾的是，这种说法在基层发挥的作用有限，在各级都有被轻视的感觉。为了从根本上解决基层电网企业的发展顾虑，关键是从机制上解决它们，如实施输配电价格政策，不再以售电量作为考核指标，甚至退出竞争性售电量。此外，“意见”本身的表述也相当模糊，在实施过程中不可避免会出现争议。例如，“重复建设”的概念对于不同的基层电网企业有不同的解释。执行起来的困难是可以想象的。同样的情况也发生在资产处置、并网、结算、调度等方面。

“许多参与增量配电的主体都应该有深厚的经验。他们不怕没有政策文件的支持，他们害怕当地的句子“我没有收到文件。”武俊红在文章中还提到了当地企业对《意见》的理解和执行。同时，增量配电项目不仅限于试点项目。非试点项目能否获得同样的支持？文件不清楚。总的来说，他认为增量分配领域的新一轮投资热潮有望到来。“一方面，传统电网公司正逐渐成为渐进式配电改革的有力支持者和推动者。另一方面，相关政府文件也在进一步完善。”

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