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数据孤岛障碍一直是政府信息化过程中难以解决的难题，华为为江阴市政府提供的政府大数据平台解决方案可以作为典型的参考案例。自2017年以来，江阴市利用整合改革试点的契机，在将“部门业务数据”转化为“政府数据资产”的同时，利用政府大数据建设打破“壁垒”，消除“数据孤岛”，积极探索大数据辅助城市精细化管理的方式，为智慧城市建设搭建了一条协调、高效、安全的信息通道。

为了应对5V1C的问题，江阴做了两件事。

自2016年“互联网+政府服务”被写入政府工作报告以来，世界各国政府都在加快政府信息化建设。大数据作为提高政府服务效率的核心武器，赢得了世界各国政府的青睐。在这种趋势下，江阴的综合改革规划明确提出了建设大数据中心的任务要求。

然而，大数据领域一直存在的5V1C问题不容忽视。所谓5V1C是指:数据量不够大，数据种类繁多，数据采集速度不够快，数据的可变性阻碍了数据处理和有效管理的进程，数据的真实性也被称为数据质量不足，以及来自多个来源的大量数据带来的复杂性。

如何解决5V1C问题是每个政府在信息化建设过程中无法回避的挑战。以江阴市为例，截至2018年5月底，江阴市已基本完成全市党政机关政务信息资源的整理，整理出全市61个部门的数据目录，拥有1000多个数据集和约24000个有效数据项，其中60个部门的主要业务数据被访问，共访问4亿个数据项。如此庞大的数据面临着许多考验，如处理速度、数据筛选、数据保存等。如果如此大数据的权威性和可靠性得不到妥善处理，它将受到挑战，处理和分析后的结果难以令人信服。为了解决这个难题，江阴市从技术和管理两个层面进行了解决。

寻找合适的模式，华为被成功选中

在技术层面，江阴市通过对先进城市的调研，对比论证了各地的大数据建设方案，选择了合适的建设模式。通过公开招标，决定利用华为大数据平台和广通共享交换平台的结合来建设政府大数据。

华为的选择与其在政府云市场的长期投资和坚持分不开。华为还通过“一云一湖一平台”框架，积极推进政务云大数据平台建设，帮助地方政府加快政府信息系统整合共享。

所谓的一种云是指融合计算云。集约化建设，实现基础设施的统一交付、管理和服务。一个湖是政府数据湖。以数据为中心，收集各方数据，从“收集-存储-计算-管理-使用”五个方面对数据进行全过程管理，帮助客户将数据资源转化为数据资产。应用程序所需的数据直接从“湖”中获取，无需重复收集，从而实现按需使用。对于一个平台来说，它是一个支持应用程序的平台。实现政府行业基础数据服务、通用中间件和中间件的集成，统一服务入口，简化中间件管理，解决政府业务建设中平台小、应用多、重复建设、运行维护困难的问题。通过应用支撑平台的建设，可以提供统一开发、统一部署等功能，实现真正的政务集中集成。

以江阴市为例，由于华为大数据平台可以实现结构化数据和非结构化数据的实时流量处理和在线/离线分析，通过前端节点的弹性扩展可以提高共享交换平台的处理性能，通过数据治理可以提高数据的完整性和准确性，江阴市不断深化对大量聚合数据的政府数据价值挖掘。没有华为大数据平台的帮助，2018年提升和完善人口基数、过去三年逐步完善企业基数、启动“城市构件基础”建设、丰富和完善原有完整性数据库等政府重要工作是无法完成的。为了更好地利用华为的大数据平台，江阴市政府也从行政层面进行了相应的优化和推广。

制定规则和制度以确保高效工作

动态更新和保持活力是数据权威的前提，也是能否充分利用大数据平台的关键因素。为此，江阴市在制度和机制建设方面确保了一个完善的数据更新机制。

首先，项目限制。数据共享是新项目投标和验收的先决条件。除法律法规明确规定外，不共享数据的信息系统不予批准，不拨付资金，不予验收。这将确保所有新生成的数据都将被访问，并避免创建新的“数据孤岛”。第二，制度约束。为解决全市跨部门数据采集缺乏统一应用、评估和争议解决机制的问题，制定了《江阴市政府信息资源共享管理暂行办法》。同时，正在制定配套的《政府信息资源共享实施细则》和《政府信息资源目录编制指南》，确保政府信息资源共享的系统化和规范化运行。第三，评估约束。将数据互联和共享纳入综合改革评估，对督促各部门做好数据共享和动态更新起到了很强的作用。

优秀的管理与先进的技术相结合的好处是显而易见的。在网格管理方面，完成了数据从“二维”到“三维”的转换，将传统的基于表格的数据表示转换为基于地图的图像表示。在民政精确救助领域，创建了"互联网加社会救助"的新模式，形成了"信息共享和整体联动"的救助服务信息网络，以确保社会救助重点突出、不重复、不遗漏，最大限度地发挥社会救助工作的社会效益。在水利防洪决策方面，水利部门的实际需求与现有数据资源的供给初步匹配，更多的环保、市场监管、农林等数据将连接起来，支持科学决策系统。

经过一系列政府改革后取得的成果令人欣慰。据统计，政府服务的平均轮候时间缩短了50%。证书办理时间从20个工作日缩短到1-3个工作日，项目建设审批的推进率为60%。这迫使政府服务标准化水平得到提高，政府服务满意度调查取得了99%的突出成绩。

从以上一系列数据可以看出，江阴市通过华为提供的政府大数据解决方案，很快实现了政府信息的共享和交换，搭建了一座从分散的部门数据到智能应用数据的桥梁，大大提高了政府信息化水平，将来一定会有更多的城市利用大数据平台，使城市更加智能化。

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