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市场监管总局发布《关于印发2019年打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品国家重点工作要点的通知》。通知指出，要继续推进软件的法制化。完善工作机制，加强软件资产管理，扩大联合采购范围。推进省级国有企业和重要行业软件法制化，开展工业软件法制化专项行动。加大监督检查力度，加大责任追究和曝光力度，对整改不力的要严肃查处。巩固国内软件应用试点成果，加大推广优秀软件的力度。

关于印发《2019年全国打击侵犯知识产权制售假冒伪劣商品工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团打击知识产权侵权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，全国打击知识产权侵权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位:

《2019年全国打击知识产权侵权制售假冒伪劣商品工作要点》已经全国打击侵权假冒商品领导小组全体会议审议通过，现印发给你们。请认真执行。

2019年6月11日

2019年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作重点

为做好2019年全国打击知识产权侵权和制售假冒伪劣商品工作，要以新时期习近平中国特色社会主义为指导，全面贯彻落实党的十九届二中全会、十九届三中全会精神和中央经济工作会议要求， 认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持依法治理、战建结合、统筹协调、社会共治的原则，开展跨部门、跨地区、跨地区的联合打假，依法严厉打击侵权打假犯罪

一、突出问题导向，深化重点领域治理

(一)推进互联网侵权和假冒治理。加强网络市场监管，打击网上销售侵权假冒商品、虚假广告等违法行为，查处产品质量违法案件。(工业和信息化部、公安部、商务部、海关总署、市场监管总局、林草局、互联网信息办公室、邮政局按职责分工分别负责)打击互联网侵权和盗版，组织开展“王剑2019”专项行动，加大对互联网电影、电视节目、音乐等领域的版权监管力度。加强对大型网站版权的重点监管。电子商务专利执法权的深入发展。(中宣部、工业和信息化部、公安部、文化旅游部、市场监管总局、知识产权局、互联网信息办公室按职责分工分别负责)加强对互联网企业的监管，加强基础管理，完善非法网站处置流程，严格网上零售第三方平台交易规则的备案和管理。落实互联网企业主体责任，加快互联网信息内容执法体系建设。(中央宣传部、工业和信息化部、公安部、商务部、文化旅游部、市场监管总局、互联网信息办公室按职责分工分别负责)

(2)加强农村和城乡结合部的市场治理。对于食品、药品、小家电等消费品，我们将从生产、流通、消费等多方面入手，严厉打击违法行为，严惩犯罪分子，揭露典型案例。(公安部、农业和农村事务部、商务部、市场监管总局、食品药品监督管理局、林业部、知识产权局和邮电部按职责分工分别负责)集中力量开展农资专项打假行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、农膜、农机及其配件等违法犯罪行为。(公安部、农业和农村事务部、市场监管总局、最高人民检察院和最高人民法院按照职责分工分别负责)

(3)协调对进出口环节中侵权和假冒的控制。实施“清风”行动，严厉打击跨境违法犯罪行为。加强进出口商品和跨境电子商务商品陆路运输监管，加强高风险商品和重点线路监管。加强对生产企业、重要商品集散地和大型专业市场的监管，加强国际展览和交易会的知识产权服务和保护。加强知识产权海关保护，开展专项执法行动。(工业和信息化部、公安部、农业和农村事务部、商务部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、知识产权局、互联网信息办公室、邮政局和国际贸易促进委员会按职责分工分别负责)

(4)加强对外商投资企业知识产权的保护。努力解决侵犯商业秘密、商标恶意注册和商标混淆、不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等问题。，并加大处罚力度。(全国打击侵权假冒领导小组办公室牵头，中宣部、知识产权局、公安部、农业和农村事务部、商务部、海关总署、市场监管总局、林草局、高等法院和最高人民检察院按职责分工负责)

二、坚持依法行政，加强执法监督

(五)严格管理重点产品。突出食品、汽车零部件、特种设备、半导体等类别，严肃查处质量违法行为，加大对《强制性产品认证目录》中未被认定为非法交付、销售、进口或用于经营活动的产品的查处力度。加强重点领域广告监管，严厉查处虚假和违法广告。(市场监管总局牵头，相关部门分工负责)严厉打击药品违法行为，开展医疗器械违法经营和使用专项整治，确保人民群众使用机械安全。(食品药品监督管理局负责)组织消毒产品的国家监督抽查，及时通报违法企业和不合格产品。(国家卫生委员会负责)严厉打击假冒伪劣铅蓄电池的非法生产和销售，严格监管车用燃料，严厉查处生产和销售假冒伪劣车用油品、不合格车用尿素和柴油汽车污染控制装置的假冒伪劣行为，严厉打击无证炼油厂和加油站。(全国打击侵权假冒领导小组办公室牵头，公安部、生态环境部、商务部、市场监管总局按职责分工分别负责)

(6)加强对重点市场的监管。对问题严重、影响恶劣的批发市场和集贸市场，要严肃查处经营者的违法行为，严格履行市场主体责任。(市场监管总局牵头，负责中央宣传部、公安部、农业和农村事务部、商务部、文化和旅游部等。根据职责分工)

(七)严格监管配送环节。强化接收、张贴、检查检查、实名接收、张贴、机场安检等制度，督促企业建立接收、张贴、检查检查责任反向检查机制。加强实名邮件传递信息系统的推广应用，加强对违禁物品的安全检查，打击利用传递渠道传递侵权假冒物品。(邮局负责)

(八)严厉打击专利侵权和假冒行为。深化重点领域专利行政执法，加大打击恶性侵权假冒行为力度，揭露一批典型案例。完善侵权判定标准。(市场监管总局和知识产权局按照职责分工分别负责)

(九)加强对商标专用权和其他商业商标权益的保护。以驰名商标、涉外商标和老字号注册商标为重点，依法严厉打击侵犯商标专用权行为，遏制商标恶意注册。在企业名称登记管理中加强对企业名称权和商标权的保护。开展反不正当竞争执法行动，查处市场混乱等不正当竞争行为。(市场监管总局和知识产权局按照职责分工分别负责)

(10)严格的版权保护。加强专项整治，重点查处一批重大侵权盗版案件。组织开展“秋风2019”专项行动，打击非法盗版出版物。加强对印刷、复制和发行行业的监管，开展网上出版物发行治理。深入开展版权保护和预警工作，加强春晚和电影的专项保护。(中央宣传部牵头)

(十一)加强地理标志保护。完善地理标志保护体系，加强重点领域地理标志保护监管，严厉打击假冒地理标志行为。推进行政执法信息共享，建立多元共管的地理标志保护工作模式。(市场监管总局和知识产权局按照职责分工分别负责)

(十二)加强植物新品种保护和林草种苗市场监管。加大对侵犯植物新品种权、假冒植物新品种、制售假冒伪劣种子和种苗案件的查处力度。开展农作物种子质量年专项行动，推进追溯管理实施，加强重点环节、区域和主体监管。加强林草种苗生产和使用监管，重点抽查林业重点工程种苗质量。(农业和农村事务部和林业和草业局分别负责职责分工)

(十三)继续推进软件法制化。完善工作机制，加强软件资产管理，扩大联合采购范围。推进省级国有企业和重要行业软件法制化，开展工业软件法制化专项行动。加大监督检查力度，加大责任追究和曝光力度，对整改不力的要严肃查处。巩固国内软件应用试点成果，加大推广优秀软件的力度。(中央宣传部牵头，工业和信息化部、财政部、国有资产监督管理委员会、市场监管总局、知识产权局和国家管理局按职责分工负责)

(十四)完善无害化销毁机制。指导各地依法处置侵权假冒商品，提供本地区具有无害化销毁能力的单位信息，加强环境无害化销毁监管。(生态环境部负责组织侵权、盗版和销毁非法出版物的活动)。(中央宣传部负责)

(十五)查处侵权和假冒税收相关案件。加强涉税侵权假冒案件线索转移，严肃查处涉税违法行为，组织相关行业和领域的专项整治，强化处罚效果。(国家税务总局、国家市场监督管理局等。根据职责分工分别负责)

(16)促进深入的区域合作。总结和推广北京、天津、河北、长三角、泛珠三角等地区的经验和做法，扩大区域合作范围，建立和完善跨地区、跨部门联席会议、线索通报、案件流转、执法联动、检查评比结果互认等制度机制。(全国打击侵权假冒领导小组办公室牵头，中宣部、公安部、农业和农村事务部、文化旅游部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、林草局、知识产权局、邮政局等组成。将按照职责分工负责。)

三、加强司法保护，惩治侵权假冒犯罪

(十七)加大刑事攻击力度。我们将加强情报引导和调查，加强线索分析和密集攻击。关注民生、外交和公共安全，围绕重大恶性案件组织专项打击行动。(公安部负责)

(十八)全面履行检察职能。重点查处一批影响恶劣的严重侵权假冒案件，加强重点案件和新型案件的研究指导和监督，加强法律监督。(最高人民检察院负责)

(十九)进一步推进司法改革。完善知识产权审判制度，推进知识产权法院和知识产权法院建设，完善知识产权诉讼制度。加强知识产权审判，加强监督和业务指导，公正高效审理侵权假冒案件，依法严惩重复侵权和恶意侵权，加大赔偿力度。(高等法院负责人)

四、实行建设结合，推进长效机制建设

(20)完善相关法律法规。推动著作权法、专利法、农产品质量安全法、植物新品种保护条例、消费者权益保护法实施条例的制定和修订。加快相关司法解释政策的起草和制定。(司法部、中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、农业和农村事务部、商务部、海关总署、市场监管总局、广播电影电视总局、互联网信息办公室、林草局、邮政局、食品药品监督管理局、知识产权局、高等法院和最高人民检察院按照职责分工分别负责打击侵权和假冒行为)。(全国打击侵权假冒领导小组办公室负责)

(二十一)加快信用体系建设。完善国家信用信息共享平台和“信用中国”网站功能，共同惩罚在知识产权(专利)领域严重失信者。(发展改革委、中国人民银行、知识产权局牵头)推动优势征信机构整合收集侵权、假冒和产品质量信息，参与相关信用体系建设。(中国人民银行负责)将行政处罚等涉及侵权假冒企业的信息纳入全国企业信用信息公示系统进行公示。(市场监管总局牵头)加强对政府采购违法违规记录的曝光和处罚。(财政部负责)建立健全农资和农产品生产经营单位信用档案，及时公布农资领域失信黑名单。(农业和农村事务部负责)推进诚信建设，探索引入信用监管。(商务部负责)加强快递行业诚信体系建设。(邮电局负责)加强商标注册和异常专利申请的信用监管。(负责知识产权局)

(二十二)完善评估机制。继续将打击侵权假冒犯罪纳入综合治理(安全建设)工作评估，严格执行《关于完善和落实社会治安综合治理领导责任制的规定》，加强监督和责任追究。(中央政法委和全国打击侵权假冒领导小组办公室按照职责分工牵头)

(二十三)促进行政执法与刑事司法的密切联系。完善信息共享、案件通报和案件移送制度，充分发挥全国反侵权打假行政执法与刑事司法联动的信息共享体系作用，规范案件信息管理，建立监管大数据，推进执法合作。(全国打击侵权假冒领导小组办公室和最高人民检察院牵头，中宣部、公安部、农业和农村部、文化旅游部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、林业部、知识产权局和最高人民法院根据各自职责负责)

(二十四)加强人才队伍建设。开展业务培训，加强业务指导，规范执法行为，建设专业队伍。(国家打击侵权假冒领导小组办公室、中宣部、公安部、农业和农村事务部、文化旅游部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、林业部、知识产权局按照职责分工，各负其责)加强司法队伍建设，培养检察专家。(高等法院和最高法院根据职责分工分别负责)

(二十五)提高执法监督信息化水平。充分利用现代信息技术，创新监管方式，探索实施“互联网加监管”模式。完善统计制度，加强形势分析。(国家打击侵权假冒领导小组办公室、中宣部、工业和信息化部、公安部、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、林业部、知识产权局、互联网信息办公室、邮政局按照职责分工分别负责)推进国家消毒产品网上备案信息服务平台建设。(对国家卫生委员会负责)

五、动员一切力量构建社会治理格局

(二十六)加大信息披露力度。完善行政处罚案件信息公开机制，依法公开案件信息。加强监督检查和考核。(全国打击侵权假冒领导小组办公室负责，中宣部、农业和农村事务部、文化旅游部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、林业部、知识产权局按职责分工负责)

(27)深化政府与企业的合作。提高监控和预警、风险防范、产品可追溯性、线索发现和精确打击能力。督促企业履行主要职责，加强自我管理，积极维护自身权益。(国家打击侵权假冒领导小组办公室、中宣部、公安部、农业和农村事务部、商务部、文化旅游部、海关总署、市场监管总局、食品药品监督管理局、林草局、知识产权局按照职责分工分别负责)

(二十八)发挥行业组织的积极作用。支持相关社会组织明确权利和责任，依法行使自主权，开展权益保障和信用评估等工作。推动建立数据资源管理系统，打击侵权和假冒行为。鼓励第三方机构参与知识产权保护。(全国打击侵权假冒领导小组办公室负责)

(二十九)优化企业知识产权服务。引导律师积极参与打击侵权假冒行为，为企业保护知识产权开展专项法律服务。加强知识产权纠纷人民调解组织建设。(司法部牵头，中宣部、知识产权局按职责分工负责)加强对相关司法鉴定机构和鉴定人的管理。(由司法部牵头，中央宣传部、知识产权局、高等法院和最高法院按职责分工分别负责)

(30)不断加强权利保护和援助机制。完善投诉快速反应机制，整合各投诉举报口岸。深化维权援助服务机制建设，建立境外展会维权快速与国内维权援助联动机制。(商务部、市场监管总局、知识产权局和贸促会按照职责分工分别负责)

(三十一)积极开展宣传教育。统筹内外宣传，加强舆论监督。加强法制宣传教育，落实普法责任制，开展专项宣传活动。解释相关法律法规，曝光典型案例，做好集中公示工作。(国家打击侵权假冒领导小组办公室负责，中宣部、司法部、市场监管总局、广播电影电视总局、互联网信息办公室、邮政局、知识产权局、国际贸易促进委员会等负责。按照职责分工负责。)

六.服务对外开放和深化对外交流合作大局

(32)深入开展多边交流与合作。我们将开展经贸领域知识产权问题的双边磋商、谈判和对话，深入开展中欧知识产权合作项目，推进自贸区区域全面经济伙伴协定和知识产权章节谈判。(商务部牵头)促进与世贸组织、亚太经合组织、金砖国家和“一带一路”国家和地区在打击侵权和假冒方面的合作。(国家打击侵权假冒领导小组办公室、中央宣传部、商务部、海关总署、市场监管总局、知识产权局按照职责分工负责)深化司法保护领域的国际交流与合作，利用工商合作机制促进国际交流。(高等法院、最高人民检察院和国际贸易促进委员会按照职责分工分别负责)

(33)大力加强跨境执法合作。发挥协调作用，完善涉外知识产权执法机制，加强跨境执法协调。(全国打击侵权假冒领导小组办公室负责)促进国际刑事执法合作，开展联合执法行动。(公安部负责)深化知识产权海关保护国际合作，部署联合执法行动。(负责海关总署)

(34)支持企业开展海外维权。我们将建立海外知识产权问题提交平台，推动海外知识产权保护和援助网络的形成。(商务部牵头)继续在海外重点展会设立中国企业知识产权服务站，完善海外展会反侵权管理体系，完善知识产权综合服务机制。(国家打击侵权假冒领导小组办公室、商务部、知识产权局和中国贸促会按照职责分工分别负责)

(资料来源:市场监管总局)

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