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[养老金状况:个人养老金账户中47亿英镑的养老金缺口有多大？中国城镇职工养老基金的财务状况越来越令人担忧。清华大学最新发布的一份报告显示，养老保险基金当期存在资金缺口，并使用累计余额进行“投保和分配”，这意味着养老保险已进入三级风险区(最高风险评级为四级)。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在23日举行的2017清华养老产业高峰论坛上表示，当前的养老体系可持续性较差。如果不尽快调整制度，一旦累积余额用完，养老基金将面临崩溃的风险。

这不是学者们第一次发出这样的警告。去年底，中国社会科学院社会保险研究所所长郑炳文在《2016年中国养老保险发展报告》中提出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户(即“空账户”)累计金额为47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计余额仅为3534亿元。 这表明城镇职工基本养老保险制度的资产负债缺口将越来越大，基金的累计余额预计将在近期内用完。

国家基本养老金计划曾被认为是改善养老金收入和支出的良药。然而，据第一财经记者报道，现实主义在设计国家计划体系时击败了“理想主义”，因为很难平衡不同地区的利益。真正的国家计划将让位于中央计划体系。

养老基金的可持续性差

清华大学就业与社会保障研究中心每年发布“中国老龄化社会与养老保障发展指数报告”。中国养老金发展指数是该指数的六个分类指数之一。该指数旨在评估公共养老金政策的公平性、效率和可持续性以及目标之间的距离，并在此基础上提出改进措施。

负责该指数的清华大学就业与社会保障研究中心副主任刘广军表示，2015年，除了公平性略有改善之外，养老金指数的效率和可持续性都大幅下降。

2015年，中国基本养老保险制度的公平性得到改善，城镇职工和城乡居民的参保率分别提高了0.7和3.32个百分点。享受国家基本养老保险的城镇职工和城乡居民增加608万人，完成了政府机关、事业单位和企业职工制度与城乡居民养老保险制度的整合。

效率下降的原因是企业雇员养老金的替代率略有下降，这继续扩大了与政府机构养老金的薪酬差距。养老金福利没有显著变化。

最值得关注的是，可持续性指数处于较差的空间，表现在系统的维持率持续下降到2.87: 1，养老基金支出增长大于收入增长，对财政补贴的依赖度不断增加。

从养老财富积累来看，2015年全国基本养老保险基金支出占国内生产总值的比重为4.13%，低于经合组织国家7.9%的平均水平，各种养老保险余额占国内生产总值的比重为12.06%，低于经合组织国家82.80%的平均水平。

杨燕绥表示，在人口老龄化的情况下，在减轻企业缴费负担和确保养老金支付的双重压力下，对养老金进行结构性调整非常重要。迫切需要建立和巩固中央基本养老金计划，扩大职业养老金，管理个人养老金，并对鼓励就业和改善福祉给予同等重视。

国家总体规划从中央政府的资金调整开始。

虽然2015年养老基金累计余额超过3.5万亿元，但目前养老基金运行明显不均衡。

《2016年中国养老保险发展报告》显示，截至2015年底，全国城镇职工养老保险基金累计余额达到3535亿元，比2014年底增加3545亿元，增长11.15%，同比下降1.34个百分点。

其中，城镇职工基本养老保险累计结余最多的省份仍是广东，累计结余6532.75亿元，江苏和浙江分别为3163.71亿元和3070.39亿元，北京、山东和四川各为2000多亿元。这六个省累计结余1996.317亿元，占全国累计结余的56.48%。

养老保险制度的现状是，一方面，基本养老保险制度仍处于省级统筹阶段，资金无法在全国范围内进行调整；另一方面，越来越多的省份面临越来越多的赤字，将不得不越来越依赖财政补贴来弥补赤字。

解决这个问题的出路是国家协调。自2013年中央政府启动新一轮养老保险顶层设计以来，有两种方式来构建国家统筹的基本养老保险制度。一是真正的国家统筹，基本养老金由中央政府接收和支持。二是采用省统筹的方法建立中央政府的调节基金，各省支付调节基金，以补余缺。

第一财经记者从相关政府部门和专家那里了解到，在很长一段时间里，第一个想法一直占据主流。每个人都希望这个系统能够彻底改革，而不是修补。然而，最近风向已经逐渐改变，建立中央调节基金制度已经成为决策者更多考虑的方向。观念转变的主要原因是很难在短期内协调地方利益。

中国人民大学教授郑功成在接受媒体采访时说，中央调节基金制度的建立意味着国家的总体规划终于开始了。过去，他反对调整基金的制度，因为这不是一个真正的国家总体计划。目前，人们认为，与其追求无法一蹴而就的目标，不如支持尽快开始向目标迈进。

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